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政 府 工 作 报 告 (2012)

阳泉市政府 www.yq.gov.cn 2012-08-10 17:56

政府工作报告

  ———2012年5月26日在阳泉市第十四届人民代表大会第一次会议上

  阳泉市人民政府市长 李栋梁

  各位代表:

  本届政府任期已满。现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  过去五年工作回顾

  过去的五年是不平凡的五年。五年来,面对国际金融危机的严重冲击,面对保增长、保民生、保稳定的繁重任务,在中共阳泉市委的正确领导下,全市人民同心同德,开拓创新,真抓实干,砥砺奋进,圆满完成了市十三届人大历次会议确定的目标任务,国民经济和各项社会事业取得了令人瞩目的成就。

  ──坚持谋发展、促跨越,综合实力跃上新台阶。全市生产总值由2006年的237亿元增加到2011年的528亿元,年均增长10.8%。财政总收入由43.8亿元增加到121.5亿元,一般预算收入由15.4亿元增加到46.6亿元,年均分别增长22.6%和24.8%。规模以上工业增加值由115.5亿元增加到282亿元,年均增长13.1%。全社会固定资产投资由102亿元增加到342亿元,年均增长27.4%。社会消费品零售总额由81亿元增加到188亿元,年均增长18.3%。外贸进出口总额由8970万美元增加到3.35亿美元,年均增长30%。城镇居民人均可支配收入由10122元增加到20253元,年均增长14.9%。农民人均纯收入由4140元增加到7677元,年均增长13.1%。

  ──坚持抓转型、上项目,结构调整迈出新步伐。五年实施各类重点项目548个,累计完成投资930.5亿元,投资对经济增长的贡献率达到60%。大力实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组,地方煤矿数量由158座减少到52座,年设计生产能力由3503万吨提高到4520万吨。华鑫电器、华越机械等一批新建和改扩建项目竣工投产;鑫磊50万吨电石、吉天利循环经济园等项目扎实推进。一批以文化旅游、商贸物流为重点的现代服务业项目进展顺利,新型工业化水平达到39.5%,三次产业比重调整为1.6∶59.4∶39。

  ──坚持夯基础、求特色,农村经济得到新发展。市县两级财政累计投入5亿元,扶持发展设施蔬菜、核桃种植、畜牧养殖等产业。设施蔬菜面积达到9160亩,是2006年的4.6倍;核桃种植面积达到32万亩,是2006年的16倍;畜牧业收入达到7.5亿元,比2006年增长30%。基本形成了盂县以核桃产业为主、平定以畜牧产业为主、郊区以设施蔬菜和蛋鸡养殖为主的特色农业发展格局。2011年,全市农村经济总收入达到344亿元,比2006年增长44.2%。粮食总产量达到2.55亿公斤,创历史新高。农产品龙头企业发展到了29家,销售收入达到了9亿元以上。农民专业合作社发展到了954家。

  ──坚持抓统筹、促建设,城乡面貌发生新变化。大力推进城乡一体化发展,城镇化步伐进一步加快。修编了市域体系规划和城市总体规划,完成了60平方公里的新城规划、控制性详规和新城形象设计。对大连路西口、天桥东、马西区、育才路、四矿等区域的城市棚户区和平坦垴、河下等8个城中村开展了集中连片改造,累计拆除面积达81.8万平方米,开工新建住宅421.56万平方米。城市水、电、气、暖等基础设施建设成效显著。龙华口水电站枢纽工程、娘子关水源地保护工程顺利推进,6个输变电工程以及天然气管道、热源管网、污水垃圾处理等一批重点工程建成并投入使用。市区集中供热率达到91%,燃气普及率达到92%。新建和扩宽了泉东路、煤山路、青年路、深圳街等8条城市主干道路;新建了阳煤大桥、桃源桥等4座桥梁,桃河市区段1公里拥有一座桥梁,有效缓解了城市交通压力。太阳高速、阳盂高速、307复线等工程竣工通车。“四纵五横四循环”市域路网和“两横一纵一循环”高速路网正在形成。五年累计建设公路3852公里,路网密度达到120公里/百平方公里,位居全省第一。公共财力向农村倾斜,新农村建设步伐加快,试点村和重点推进村累计达到383个,占全市农村总量的39.9%,涌现出了桃林沟、上千亩坪、宋家庄等一批样板村。全市城镇化率达到61.6%,统筹城乡发展走在全省前列。

  ──坚持减污染、增绿色,生态环境实现新跨越。大力推进环保模范城创建工作,累计投入资金50亿元,开展了矸山治理、电厂脱硫、耐火烧结工艺革命、污染企业搬迁改造等攻坚战,实施了桃河蓄水水质净化工程。城市污水处理率达到86.36%,生活垃圾无害化处理率达到100%,万元GDP能耗下降25%,圆满完成了节能减排目标任务。市区二级以上天数达到336天,空气优良率达到92%,环境空气质量稳定达到国家二级标准。积极开展卫生城市创建,累计投入资金2.7亿元,新建改建城市公厕140座,购置各类环卫机械168台,建成垃圾处理厂3座,垃圾中转站11个,全市环卫保洁面积达到522万平方米。全力创建国家园林城市,累计投入30亿元,新建和改扩建了新城森林公园、北山公园、赛鱼公园、香岛园等12个公园,建成了悦沁园、牡丹园等社区游园47个,绿化休闲广场8个,街头绿地54处,建成区绿化覆盖率达到40.77%,绿地率达到37%,人均公共绿地面积达到9.57平方米,我市正式成为国家园林城市。启动了国家森林城市创建工作,累计投入21.5亿元,完成各类造林69.2万亩,全市森林覆盖率达到25.9%,获得了“全省造林绿化先进市”称号。

  ──坚持抓改革、重创新,发展的动力和活力得到新增强。市、县、乡政府机构改革有序推进,事业单位分类改革全面启动,国有企业改革不断深化,医药卫生体制和文化体制改革稳步推进。集体林权制度、县乡财政管理体制等方面的改革迈出实质性步伐。坚持先行先试,加快推进综改试验区试点工作。大力实施“借力发展”战略,五年来共引进553个项目,到位资金500多亿元。沃尔玛、中建等一批国内外知名大企业、大集团落户阳泉。我市与中科院北京分院、清华大学、北京科技大学等院校建立了稳定的合作关系,初步形成了产学研相结合的技术创新体系。累计取得科技成果241项,每10万人申请专利达到50件,排全省第二,科技进步对经济增长的贡献率达到41%。

  ──坚持办实事、惠民生,人民生活质量有了新提升。累计投资37亿元,完成了农村安全饮水、村通硬化路、县乡村三级医疗卫生服务体系、中小学校舍安全改造、村通广播电视、新型农村养老保险、中等职业教育免费、乡镇文化站、万村千乡市场建设等全覆盖工程,承诺为全市人民办的68件实事全部兑现。国家级创业型城市和城镇居民医疗保险试点工作稳步推进,全市社会保障综合覆盖率达到91.8%。累计新增就业9.1万人,安置下岗失业人员3.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民最低生活保障和农村五保供养实现了应保尽保,全市32所乡镇中心敬老院全部建成并陆续投入使用。城镇居民和新农合参保率分别达到90.5%和99.2%,基本实现了全民医保目标。企业退休人员养老金人均达到每月1556元,比2006年增长134%。累计建设保障性住房55987套,城乡居民人均住宅面积分别比 2006年增加了12.27平方米和4.14平方米。基础教育获得“全国均衡教育先进地区”称号。在全省率先实现了义务教育标准化建设整体达标,率先基本普及了高中阶段教育。阳泉师范高等专科学校获准成立。精神文明创建活动深入开展,连续三届全国道德模范评比榜上有名。文化体育事业进一步繁荣,荣获“全国文化体制改革先进市”称号。人口自然增长率稳定控制在5‰以下。

  ──坚持建制度、严法纪,民主法治建设取得新成效。五年共办理人大代表建议778件、政协提案1467件。全面推进“法治阳泉”建设,“五五”普法成效明显。不断完善基层民主制度,完成了新一届村委会换届选举任务。全面落实政府系统廉政建设责任制,切实加强审计和监察工作。大力推进政务公开,深入开展机关效能建设,扎实推动政风行风建设及纠风专项治理,发展环境不断优化。严格落实安全生产责任制,各类事故死亡率明显下降,安全生产形势持续向好。工商、质监、食品药品安全监管工作进一步强化。双拥共建、国防教育和国防后备力量建设进一步加强,荣获“全国国防教育先进单位”和“全国人民防空先进城市”称号。深入开展“平安创建”活动,高度重视综治和信访维稳工作,社会总体保持了和谐稳定。民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、文物、史志、档案等工作和老龄、妇幼、残疾人、红十字会等社会事业都取得了新的成绩。

  各位代表,过去五年,是我市历史上经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期之一。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、关心支持的结果;是中共阳泉市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、积极配合的结果;是全市广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果;是社会各界鼎力相助、无私奉献的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻地部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省驻地单位,向各民主党派、人民团体和所有关心支持阳泉发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市发展中还存在许多困难和问题,结构单一、新兴产业发展不足的矛盾仍很突出;城乡人民持续增收难度较大,就业不足和物价上涨压力并存;节能减排形势严峻;城市管理、安全监管等方面的问题依然存在;一些部门、单位和个别干部身上还存在思想解放程度不够、抓工作落实的力度不大、办事效率不高等问题。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

  今后五年的目标任务

  各位代表!今后五年,是全面建设小康社会的加速期,是转变发展方式的攻坚期。当前,尽管国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓,但经济平稳较快发展依然是大势所趋;我省综改试验区建设全面推开,必将为转型跨越发展带来新的机遇;我市近年来经济实力显著增强,基础设施建设明显改善,发展基础更加坚实,这些都为我们做好今后的工作提供了更加有利的条件。今后五年,我市经济社会发展的目标任务是:

  ──全面提升经济实力。国内生产总值年均增长15.5%,其中,第一产业增加值年均增长15%,第二产业增加值年均增长16%,第三产业增加值年均增长15%;财政总收入年均增长20.6%,一般预算收入年均增长22%;全社会固定资产投资年均增长23%。经济增长的质量和效益明显提高,发展的全面性、协调性和可持续性进一步提升。

  ──加快转变发展方式。资源就地转化率达到50%,传统产业循环率达到60%,新兴产业占比率达到35%,科技成果转化率达到30%以上,科技进步贡献率达到45%以上。发展形态由采掘文明向制造文明转变,发展动力由资源依赖向创新驱动转变,发展方式由粗放增长向集约发展转变。以煤为基、多元发展新格局初步形成,资源型城市转型取得新突破,经济结构逐步趋于合理。

  ──强力推进城镇化进程。加快建设生态新城,积极推进旧城扩容提质,大县城、中心镇和新农村建设全面加强,市域城镇体系布局合理。城乡基础设施配套完善,人流、物流、信息流通达顺畅。全市城镇化率达到70%左右,市区总面积逐步扩展到130平方公里,城镇人口达到100万人左右,生态环境和生存环境质量进一步提升,市域城镇化、城乡生态化全面推进。力争进入全国卫生城市、环保模范城市、森林城市和文明城市行列。

  ──进一步深化改革开放。经济体制改革取得突破性进展,大中型国有和集体企业建立起现代企业制度,公有制经济的主体作用得到有效发挥,个体私营经济的地位和作用进一步强化。对内对外开放进一步扩大,全方位开放格局基本形成。

  ———大力发展各项事业。进一步加快社会保障体系建设,加大公益设施建设投入,逐步实现基本公共服务均等化。教育、文化继续保持全省领先,体育设施配套率达到全省先进水平,医药保障制度建立健全。社会管理服务体系、公共安全体系健全完善,社会和谐稳定,道德风尚进步,生活方式健康,市民综合素质和社会文明程度明显提升。

  ———基本实现全面小康。城镇居民人均可支配收入年均增长16%,农民人均纯收入年均增长15%以上,继续走在全省前列;城乡社会保险实现全覆盖;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率低于5%。全市人民群众的幸福感、安全感不断提高。

  各位代表!新一届政府的征程即将开启。今后五年,我们要紧紧围绕上述奋斗目标,进一步解放思想、开拓创新,励精图治,真抓实干,加快实施转型跨越发展战略,努力在一些重点领域和关键环节实现新突破,使我们这座资源型城市、老工业基地,在全省竞相发展的格局中不断焕发新的生机,展现新的活力。我们坚信,经过全市人民的拼搏奋进,一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福安康的新阳泉必将展现在世人面前,阳泉的明天一定会更美好!

  2012年工作重点

  各位代表!今年是新一届政府的开局之年,是我市实施“十二五”规划承上启下的攻坚之年,更是推进我市转型跨越发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“千亿阳泉、百万新城”目标,把握稳中求进、又好又快的工作总基调,抢抓我省作为国家转型综改试验区建设的重大机遇,全力实施转型跨越发展战略,着力在先行先试、发展新兴产业、项目攻坚、招商引资、转变发展方式、统筹城乡发展、改善和保障民生上下功夫,全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设,努力保持全市经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  全市经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长13%;固定资产投资增长25%;财政总收入增长16%,一般预算收入增长15%;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;城镇新增就业岗位2.08万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  约束性指标:万元生产总值综合能耗下降3.5%;万元工业增加值用水量降低3.5%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别下降1.3%、1%、2%、3%、3%,氮氧化合物排放量与上年持平。

  为实现上述目标,重点要做好以下几方面的工作:

  一、以推动产业转型升级为重点,着力加快工业新型化步伐

  坚定不移加快工业结构调整,推进传统产业新型化、新兴产业规模化,尽快形成多元支柱产业格局。今年共安排工业项目79个,计划完成投资154.6亿元。

  1、改造提升能源产业。煤炭产业要加快平定汇能、盂县跃进、郊区保安等30座矿井的升级改造步伐,年内进入试运行矿井5座,竣工投产4座。在确保安全的前提下组织好正常生产,全年地方煤炭产量达到2000万吨以上。利用区位优势,大力发展煤炭加工、洗选、配送,实现煤炭二次增值。整顿和规范煤炭市场秩序,严厉打击非法销售煤炭和倒卖销售票据行为,坚决杜绝运销环节税费的跑冒滴漏。继续发展煤层气、煤矸石等综合利用项目,积极推进亿隆煤炭地下气化、碳纤维、华润煤层气液化等项目,瓦斯综合利用量达到6000万立方米,煤矸石利用达到130万吨,进一步提高煤炭综合利用水平。要建立煤与非煤联动发展机制,所有煤矿主体要完成非煤项目的选择和可行性论证,及早开工建设。电力产业要开工建设河坡电厂2×30万千瓦热电联产机组、2×1.5万千瓦垃圾焚烧发电工程;做好娘子关电厂2×60万千瓦、阳煤集团2×30万千瓦、盂县格盟国际2×100万千瓦机组等项目的前期工作,尽快推动电力产业做大做强。

  2、积极发展新型材料产业。铝工业要加快联合发展步伐,开发新产品,延伸产业链,提高产业集中度和产品竞争力。耐火产业要推动资源整合和企业重组。重点发展盂县西小坪、郊区荫营、平定巨城三大耐火产业集聚区,抓好西小坪20万吨新型复合材料、山西鹏润50万吨铝硅耐火原料等项目,做好“国家级耐火材料检验中心”资质验收工作,进一步提升我市耐火产品的核心竞争力。同时,要推进煤运20万吨钢铁粉末、恒大10万吨分子筛原粉、西格里泉海5000吨特种石墨、天翼年产10万吨石油压裂支撑剂等项目的建设进度,争取早日投产。

  3、加快发展装备制造业。积极推进装备制造业园区化、规模化、成套化。煤机制造要整合华越、华鑫等现有企业资源,巩固壮大“四机一架”生产能力;煤矿电气制造要突出技术改造,达到低能耗数字化;通用机械制造要利用阀门、水泵、铸件等传统优势,突出产品升级;积极引进铲车、挖掘机等工程机械制造项目,提升我市装备制造业整体竞争力。

  4、大力推进产业集聚区建设。产业集聚区是项目落地的重要载体。要抓住转型综改试验区建设的机遇,按照“一市两园”的要求,实施好开发区高新技术创新园区、鑫磊循环经济园区试点工作。同时,各县区要继续抓好10平方公里以上的产业园区的规划建设,年内实现“三通一平”。市财政继续安排1亿元专项资金以奖代补,鼓励社会资本参与产业集聚区建设,引导新兴产业入驻园区,实现资源共享,产业集聚,项目集群。要通过产业集聚区建设带动新兴产业发展。加快推进云计算项目,充分发挥百度的品牌效应,围绕应用软件平台建设,吸引相关项目和人才落户阳泉。要做大做强平定美资优利泰、山西华通蓝天等环保产品制造企业,抓好昌鑫生物有机复合肥、天元废旧家电回收利用等一批新型环保项目。加快推进远鑫太阳能光伏电池、贝瑞特锂离子电池、中科春明激光器、汇能煤业蓝宝石衬底片、阳煤100万吨尿素、60万吨乙二醇等项目,全面提升我市新兴产业发展水平。

  二、以促进农民增收为核心,着力加快农业现代化步伐

  认真落实各项强农惠农政策,多渠道增加对“三农”的投入,努力实现农村经济社会又好又快发展。年内安排一产项目8个,计划完成投资6.8亿元。

  1、大力发展特色农业。继续围绕区域化种植、规模化养殖、系列化加工,大力发展优质高效农业。种植业要建设五大蔬菜生产基地,新发展设施蔬菜面积1000亩,总面积达到1万亩以上。要扩大谷类、豆类、薯类等杂粮作物种植面积,努力把小杂粮做成大产业,粮食产量稳定在2亿公斤以上。养殖业今年要建成市级标准化示范养殖小区20个,省级以上示范养殖小区4个。平定围绕雨润3000万只肉鸡加工项目,重点发展肉鸡养殖;郊区重点打造桃林沟100万只蛋鸡养殖园区;盂县要建设肉牛、肉羊等标准化养殖园区。要千方百计发展壮大大寨饮品、三来食品、万和油脂等一批农副产品加工龙头企业,打造一批优质品牌,不断扩大特色农产品市场份额和竞争优势。要重点打造平定瑞盛、盂县奕丰和郊区河底现代农业示范园区。重视农业科技创新和推广应用,加快农业机械化步伐,全面提高粮食和农业综合生产能力。

  2、加快推进林业建设。坚持生态建设与农民增收相结合,大力发展经济林和生态林。继续扩大核桃种植面积,重点建设七大核桃主产区,新增核桃林5万亩,总面积达到37万亩。同时,大力实施全域绿化、生态修复工程,快速推进国家森林城市创建。全市完成各类造林15万亩,森林覆盖率提高两个百分点。加快推进总面积1200平方公里的市县中心绿化区建设;实施阳五高速、太阳高速、207国道、石太铁路市区段等190公里通道绿化;三个农业县区要各打造3个绿色循环圈,总里程达到500公里。

  3、扎实开展新农村建设。在巩固提高30个新农村示范村建设的同时,每个县区选择10个基础条件好、发展潜力大的村,作为“样板村”加快推进,辐射带动全市新农村建设。新增重点推进村70个,100人以下的边远“空壳村”要分期分批搬迁。全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。扎实推进企业结对帮扶和领导干部包村增收工作。大力实施农村环境整治工程,年内实现全市农村垃圾清运和卫生保洁全覆盖。加大农田水利建设力度,完成龙华河水电站大坝枢纽工程和移民安置,实现正常蓄水。同时,积极做好龙华河调水工程及小水网建设的前期工作。要开工建设桃河流域生态环境综合治理和中小河流治理项目,推进平定县下董寨、郊区温河等8座病险水库除险加固工程,治理水土流失面积47平方公里,巩固提高农村5万人的饮水安全水平。

  三、以培育壮大现代服务业为抓手,着力加快第三产业发展步伐

  把发展服务业作为推进结构调整的重要途径,做大做强商贸、旅游等现代服务业,充分发挥消费对经济增长的拉动作用。年内安排三产项目32个,计划完成投资49.75亿元。

  1、大力发展内外贸易。加快城乡市场体系建设,积极引进对区域消费具有重要辐射带动作用的大型商贸企业。市区要重点扶持天元家电、华龙超市等一批骨干商贸企业做大做强,农村要继续推进“万村千乡”市场工程,发展连锁经营、特许经营等现代商贸业态,完成中岚国际、三晋长远、晋东商贸三大物流园及万通汽配物流园二期等项目的主体工程,加快市县两级物流节点建设,逐步形成层次清晰、衔接合理、运作高效的物流网络,使物流业尽快成为我市新的主导产业。稳定和培育国阳新能、日本能源、长青石油支撑剂、中嘉磨料磨具、明迈特国贸公司等外贸出口企业,大力调整优化出口产品结构,增强产品出口的竞争优势。

  2、大力发展旅游产业。充分利用我市丰富的旅游资源,加快旅游开发,使旅游业逐步成为我市重要的支柱产业。要科学规划旅游线路,重点打造藏山、翠枫山、狮脑山百团大战遗址公园、冠山舍利文化园、梁家寨温泉度假村、娘子关等一批精品旅游项目,发展一批星级酒店、旅行社和游客接待中心。要做大做强刻花瓷、煤雕、骨质瓷、娘子关压饼等具有地域特色的旅游产品。进一步加大旅游市场宣传和整治力度,保障和促进旅游产业持续健康发展。

   3、统筹发展各类服务业。积极发展面向生产的服务业,建立和完善家电网、名品网、农副产品购销网等电子商务,有序发展金融服务、法律咨询、会计审计、工业设计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、科技研发等其他各种服务业。大力发展面向民生的服务业,开展“15分钟便民生活圈”试点,为社区居民提供购物、餐饮、日常修理、家政服务、社会化养老等基本生活服务,加快推进社区标准化菜市场建设工程,建设改造标准化菜市场10个。

  四、以打造宜居家园为目标,着力加快市域城镇化步伐

  坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,以新城建设为突破口,以大县城和重点镇建设为节点,全力加快城乡一体化步伐。

   1、加强城乡基础设施建设。年内安排基础设施项目53个,计划完成投资141.72亿元。要全面加快新城建设步伐,今年完成漾泉大道一期工程,开工建设二期工程和宁波北路,加快30万平方米的珍宝园小区建设。启动建设城市规划馆、五星级酒店、客运中心、110指挥中心等标志性工程,做好多功能演艺中心建设的前期准备。以解决交通拥堵为突破口,确保广阳路、保晋路年内全线通车,开工建设洪城北路、桃北东路、泉中路地下通道。做好泉西路建设的前期工作;加快推进平坦垴、天桥东、育才路等片区改造,启动辰光电厂、古城、苹果园、下站等片区改造项目。持续推进义井、义东沟、上下五渡等城中村、城周村的改造步伐,启动石卜嘴、王家峪、大阳泉村改造工程。抓好阳泉植物园一期、狮脑山公园二期、义井公园等园林绿地建设。平定县要依托广阳路加快西区开发步伐,与市区融合发展;盂县要依托阳泉北站推进大县城战略,完善基础设施,增强集聚能力。着力推进张庄、娘子关、河底、南娄、西烟、梁家寨等重点镇建设,完善配套基础设施,引导人口与产业集聚。要完成太旧高速平定出口改造工程,加快盂五、西环、阳左高速和307复线水峪至娘子关段等工程建设进度。推进盂榆线南娄至西小坪段改建、国道207巨城至西郊一级公路改线工程。完成六大输变电工程。开工建设娘子关提水改造二期工程。继续加快煤气、热力管网改造,进一步提高集中供气和供热水平。建设五渡公交中转站,提高公交运营能力。

   2、不断提升城市管理水平。大力推进国家卫生城市创建。进一步修订完善《阳泉市环境卫生管理办法》,切实抓好城市主干道、城中村和城乡结合部、城市河道等重点区域的综合整治,下决心开展好交通秩序、建筑工地、五小行业等重点领域的专项整治,下大力解决城市脏、乱、差问题。继续推进国家环保模范城市创建。重点抓好治污减排、区域环境整治、废物综合利用、水环境保护等工作,年内全面完成平定铬渣治理工程。积极推进工业、建筑、交通、商贸流通、市政公用等重点领域的节能降耗,努力完成节能减排目标任务。启动市第二污水处理厂建设工程,城市污水处理率达到87%以上,中水回用率达到40%以上。加快推进智能城市建设。要以基础设施运行高效化、市民生活便捷化、城市管理数字化为方向,进一步完善智能化城市建设的总体规划和工作方案,启动指挥中心和一体化指挥平台建设,扩大城市智能供电、供气、供水、供暖工程覆盖范围,加快数字交通、城管、环境建设工程,全面提升城市管理的科技水平,推动城市管理逐步走上规范化、数字化、精细化轨道。

   五、以创新驱动为引领,着力加快改革开放步伐

   转型综改试验区建设为改革开放带来了新的契机,我们要解放思想,先行先试,不断提升转型跨越发展的动力和活力。

   1、深入推进各领域改革。抓好转型综改试验区建设,扎实开展郊区省级试点和平定、盂县市级试点工作,积极在资源开采、土地利用、生态修复、城镇化建设等方面先行先试。加快推进城区、矿区、开发区托管城中村、城周村工作,稳步推进撤村建居和户籍制度改革。严格落实扩权强县各项政策,进一步扩大县域经济发展的自主权。积极稳妥推进事业单位分类改革。继续深化财税金融体制改革。巩固医药卫生体制改革成果,扎实推进县域医药卫生一体化综合改革,完成平定、盂县两个试点县的县级公立医院的综合改革任务。深化文化体制改革。完善集体林权主体制度改革,推进公益林补偿等配套改革。进一步深化市属国有企业改革,通过改制重组、搬迁等多种形式推进改革步伐,实现做优做强。创新融资方式,市政府要成立金融办公室,积极助推农信社和阳泉商业银行改制,支持交通银行等股份制银行到阳泉置业,鼓励企业上市融资、发行债券。加大对中小企业及小微企业的政策扶持力度,搭建银企合作平台,培育营业收入超亿元的“小巨人”企业6家。

   2、加大招商引资力度。进一步优化投资环境,落实招商引资责任制,更加注重运用点对点、人对人的招商办法,更加注重用资源换资本、换技术、换市场、换项目,真正引进一批对全市经济发展具有引领带动作用的大项目、好项目。年内实现外来资金到位230亿元,签约经济合作协议总投资达到1000亿元。市财政继续安排1亿元专项资金,重奖招商引资和争取资金中介人。落实招商引资优惠政策,在全市形成人人关心招商、人人支持招商、人人参与招商的浓厚氛围。

   3、做好科技和人才工作。加大科技投入,启动建设科技创新园区,按照“谁引进、谁受益”的原则,面向城区、矿区、开发区开放。积极创建国家知识产权示范市。加快科技孵化器二期工程建设,积极引进科研院所和试验室,为产业发展提供智力服务。在现代煤化工、装备制造、新材料、生态修复等领域实施科技重大专项。年专利申请量达到700项。同时,继续实施人才强市战略,制定和落实我市招才引智办法,大力培养和引进创新型科技人才、高水平创业人才、重点领域急需紧缺人才,为转型跨越发展提供坚实的智力支持。

   六、以强化安全生产和社会管理为保障,着力加快平安阳泉建设步伐

   把安全作为第一保障,把稳定当成第一责任,切实加强和创新社会管理,为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

   1、全面强化安全生产。牢固树立科学发展、安全发展理念,广泛开展安全生产宣传教育。切实强化“一岗双责”制、挂牌责任制和煤矿“五人小组”监管体系,认真落实企业安全生产主体责任、政府安全监管责任和属地管理责任。规范安全专项经费投入,夯实基层基础工作。继续深入开展以煤矿、道路交通为重点的安全生产专项整治,强化公路“三超”治理。认真做好消防、建筑、危化、特种设备、烟花爆竹等行业领域的隐患排查治理。加强对非煤矿山特别是铝矾土、耐火粘土资源的保护,严厉打击违法非法采矿行为,努力实现安全生产形势稳定好转。深入开展食品药品安全专项治理,确保人民群众生命健康安全。

   2、注重创新社会管理。继续引深“平安创建”活动,健全重大突发事件应急预案和指挥机制,不断增强群众安全感。强化人防、物防和技防措施,提高社会治安防控能力。依法处理各类经济纠纷,严厉打击各种违法犯罪活动。建立基层社会管理服务平台,完善信访工作和矛盾调处机制,正确对待群众合理诉求,切实解决好征地拆迁、资源开发、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。加强精神文明建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,做好青少年思想道德教育工作,启动全国文明城市创建工作。大力开展“六五”普法,在全社会形成自觉学法遵法守法用法的良好氛围。

   七、以保障和改善民生为根本,着力加快各项社会事业发展步伐

   要努力解决人民群众最关心、最直接、最迫切、最现实的利益问题,让全市人民共享改革发展成果。

   1、稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位,全面做好大中专院校毕业生、农民工、城镇就业困难群体和退役士兵等各类人员的就业工作。深入开展国家级创业型城市创建活动,进一步完善创业政策和服务体系,加大对中小企业的扶持力度,加快创业孵化基地、培训基地建设,扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业,以创业带动就业。

   2、健全社会保障体系。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作,确保年内实现城乡养老保险全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率,扩大实施基本药物制度成果,提高基层医疗卫生服务能力。建立健全职工工资、退休人员基本养老金、最低工资及城乡低保标准的正常调整机制。稳步提高城乡低保水平,提高五保户集中供养率,加强全市社会化养老建设。

   3、坚持优先发展教育。积极发展学前教育,再建10所公办标准化幼儿园。巩固提高义务教育学校标准化建设成果,落实农村义务教育学生营养改善政策。规划职业教育园区,启动建设阳泉职业技术学院,完善和提高中等职业教育免费全覆盖水平。组织实施好义务教育阶段学校绩效工资改革。强化教师队伍的业务培训和职业道德教育。全力支持太原理工大学阳泉学院的升本工作,争取年内通过国家验收。

   4、推进文化大发展大繁荣。要大力发展公益性文化事业,加快市群艺馆等公共文化设施建设,全面推行文化场馆免费开放。启动东风文化产业大厦、阳泉电影院改造等一批新项目。加快发展文化产业,大力推进“中国版画”博物馆布展和基地建设,加快“中国刻花瓷文化园”、“娘子关文化园”、“中国煤雕艺术馆”、“平定砂货产业基地”等项目建设;打造《清明》、《伏击》、《女娲补天》等一批具有地域特色的文艺作品。加大自然遗产地、重点文物、历史文化名镇名村的保护力度,加强非物质文化遗产的保护和传承。广泛开展全民健身,丰富城乡群众文化体育生活,不断满足人民群众的精神文化需求。

   5、加快保障性住房建设。开工新建保障性住房16183套,竣工10678套,完成投资21.6亿元。要建立完善保障性住房的各种管理制度,确保质量优良、分配公正、管理科学。严格执行房地产调控政策,加大对房地产开发企业和市场的监管力度,促进房地产健康发展。

   积极开展国防教育,进一步抓好双拥和优抚安置工作,大力支持国防和军队建设,推进后备力量和经济社会融合式发展。支持社会福利、慈善事业等公益性社会组织发展。做好人口计生工作,稳定低生育水平。加强妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作,做好审计、统计、气象、人防、外事、侨务、对台、保密、档案、民族、宗教等工作。

   今年,我们要为全市人民办好以下实事:

   1、进一步提高低收入群体最低生活保障标准,城、乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高10元、12元;农村五保集中供养对象年补助标准提高2100元。

   2、新农合人均筹资标准提高到300元。

   3、率先在全省实现数字电视全覆盖。

   4、实现肢体残疾人轮椅免费发放全覆盖。

   5、全市义务教育阶段学生教科书免费全覆盖。

  大力加强政府自身建设

   各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是政府工作的第一追求。我们要常怀敬畏之心,常修为政之德,牢记宗旨,恪尽职守,敢于负责,狠抓落实,切实提高政府的执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。

   1、强化学习,以创新的思维开拓进取。在政府系统大兴学习之风,有计划地对机关干部进行政治、经济、法律、社会管理、现代科技等各类培训,不断提高广大公务员的政治理论素养和开拓创新能力。要引导各级干部紧紧围绕“千亿百万”目标,积极探索资源型城市转型、老工业基地改造、统筹城乡发展、和谐阳泉建设的新思路、新办法,以高度的政治责任感、充沛的工作激情和强烈的大局意识做好各项工作,努力打造一支学习型、创新型、实干型的现代化干部队伍。

   2、依法行政,以优质的服务创优环境。自觉接受人大工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权,支持各民主党派、人民团体及无党派人士开展工作。进一步健全科学民主的决策机制,实行重大决策咨询、论证、听证和公示制度。政府工作人员要按照法定的权限严格履行职责,切实做到严格、规范、公正、文明执法。要以“服务优良、办事高效”为目标,着力创新服务理念,优化服务方式,改进服务态度,提升服务水平,严肃惩处不给好处不办事、给了好处乱办事等违法违纪行为,为转型跨越提供良好的发展环境。

   3、高效施政,以良好的作风狠抓落实。政府各级各部门特别是领导干部要大兴求真务实之风,切实减少会议和文件,用更多时间深入基层调查研究,协调解决工作中的突出矛盾和问题。要进一步加大抓落实的力度,对全年的目标任务,要分级细化量化、逐项分解落实,明确具体单位和责任人;对定下来的事情,要雷厉风行,抓紧落实。要深入推进行政审批制度改革,着力优化办事流程,努力提高行政效率。严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度,强化督查考核,形成良好的干事创业氛围。

   4、从严治政,以廉洁的形象取信于民。坚持“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制,健全从源头上治理腐败的体制机制。大兴艰苦奋斗之风,勤俭办一切事情,严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出,确保新增财力真正用于改善民生和支持发展。继续开展各类专项治理,严厉查处各种违法违纪行为。严肃工作纪律,不准在上班时间擅自脱岗、炒股、玩游戏,严禁赌博、酗酒,狠刹铺张浪费、公款吃喝、借婚丧嫁娶敛财之风。深入开展民主评议政风行风活动,进一步增强各级政府工作人员廉洁自律的意识,树立清正廉洁的政府形象。

   各位代表!新的成就鼓舞人心,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共阳泉市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,不断谱写转型跨越发展新篇章,为早日实现“生产总值超千亿,城市人口过百万”的宏伟目标而努力奋斗!